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    10月16日，纽约联合国总部大会堂。

    气氛凝重得能拧出水来。

    这是自1967年第三次中东战争以来，联合国首次召开紧急特别会议讨论巴以问题。

    但这一次，所有人知道，决议已经无关紧要。

    美国常驻代表丹尼尔·莫伊尼汉站在讲台上，面色铁青：

    “美利坚合众国，强烈谴责九黎共和国，单方面使用武力改变中东领土现状的行为。”

    “这违反了《联合国宪章》第二条第四款，是对国际法和战后秩序的粗暴践踏……”

    他的演讲被阿拉伯国家席位区传来的嗤笑声打断。

    沙特代表低声对邻座的阿联酋代表说：“他们现在谈国际法了？”

    “1967年我们求他们执行242号决议时，他们在哪里？”

    莫伊尼汉提高音量：“我们呼吁九黎立即停止对以色列的军事占领，恢复1967年边界，并在联合国框架下重启和平进程……”

    “什么样的和平进程？”苏联代表突然插话，语气带着冰冷的嘲讽，“是美国武装以色列，纵容其侵占阿拉伯土地四十年的那种和平进程吗？”

    会场一阵骚动。

    苏联的公开表态意味着，两大超级大国在这个问题上，罕见地出现了公开分歧。

    实际上，克里姆林宫内部经过彻夜争论，得出了一个现实结论。

    既然无力阻止九黎在中东建立事实控制，不如趁机瓦解美国在该地区的影响力。

    苏联外长谢瓦尔德纳泽，在内部备忘录中写道：“让九黎成为美国后院的新麻烦，好过让美国继续垄断中东。”

    接下来三个小时，大会堂变成了一场外交戏剧：

    西欧国家谨慎地批评九黎手段过激。

    东欧集团（除罗马尼亚外）跟随苏联立场，表示以色列咎由自取。

    阿拉伯世界则前所未有地团结：22个阿拉伯国家代表轮流发言，用四十年积压的愤怒，将以色列描述为殖民主义残余，将九黎的行动赞为“正义的迟来”。

    最终，在10月17日凌晨2时，大会进行表决。

    决议草案：

    “谴责在中东使用武力改变领土现状，要求立即恢复1967年边界。”

    投票结果：45票赞成，89票反对，31票弃权，未通过。

    决议草案：

    “承认巴勒斯坦人民自决权，欢迎巴勒斯坦国成立，呼吁国际社会提供重建援助。”

    投票结果：107票赞成，42票反对，16票弃权，通过。

    但所有人心里都清楚：这张决议纸，改变不了地中海东岸已经落地的现实。

    真正改变世界的会议，正在纽约之外进行。

    同一时间，西贡南方经济共同体总部大厦。

    十四层的外交接待区，电话铃声响成一片。

    走廊里，来自三十多个国家的外交官排成长队，手中捧着加入申请文件。

    “昨天一天，我们收到了17份正式申请，34份咨询函。”共同体秘书长阿卜杜勒·拉赫曼（苏丹籍）向周海平汇报，语气中带着难以置信，“包括：科威特，卡塔尔，巴林，阿联酋全部七个酋长国，约旦，摩洛哥，突尼斯……”

    “还有非阿拉伯国家。”他翻过一页，“南非，刚果，塞舌尔，津巴布韦。”

    “甚至欧洲的塞浦路斯。”

    周海平静静翻阅着申请摘要。

    这些国家的动机清晰可分三类：

    第一类：安全寻求者，主要是科威特，巴林，卡塔尔等海湾小国。

    他们的特点是石油富国，军力薄弱，长期向美英缴纳“保护费”

    他们的主要想法是，既然九黎能在一周内打垮以色列，保护我们绰绰有余。

    而且他们不像美英那样附加政治条件。

    第二类：经济寻求者，主要是约旦，摩洛哥，突尼斯等中等收入国。

    他们的特点是有一定工业基础，但受限于市场和技术，发展缓慢。

    他们的想法是利用共同体内部的零关税市场，技术转移和基建投资，来提升发展速度。

    第三类：生存寻求者，主要是塞舌尔，塞浦路斯等小岛国。

    他们的特点是国土狭小，资源有限，易受气候变化和海平面上升威胁。

    他们的想法是需要一个能提供发展援助，和安全保障的大树。

    周海平放下文件，对拉赫曼说：“通知所有申请国：共同体将在两周后召开特别扩大会议。”

    “届时，我们会公布新的准入框架。”

    “总统的意思是？”拉赫曼小心问道。

    “共同体不是慈善机构，也不是军事保护伞的廉价提供商。”

    周海平语气严肃。

    “我们要建立的，是一个能够自我强化，自我进化的有机系统。”

    “每个成员国都必须是这个系统中有功能的器官，而不是寄生虫。”

    10月25日，西贡国际会议中心。

    能容纳五百人的主会议厅座无虚席。

    除了现有31个成员国的代表，还有来自47个申请国，23个观察员国的代表团。

    九黎总统龙怀安没有出席开场。

    取而代之站在讲台上的，是共同体经济规划委员会主任陈明远和安理会协调官哈立德·法赫德。

    “诸位代表，”陈明远开门见山，“首先明确一点：南方经济共同体不是一个俱乐部，加入不是领取福利，而是承担义务。”

    大屏幕亮起，显示新的准入框架：

    【共同体成员国准入与过渡机制（1987修订版）】

    第一阶段：预备观察期（1-2年）

    申请国需接受共同体“国家发展诊断工作组”的全面评估。

    评估内容主要包括：资源禀赋，产业基础，人力资本，治理能力，安全环境。

    工作组将出具《国家发展路线图》，明确该国在共同体中的定位。

    第二阶段：联系成员期（3-5年）

    根据路线图进行结构性改革，并完成安全标准附件内容。

    改革期间，可以享受部分贸易优惠，可获得技术援助和有限的基础设施贷款。
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